Ръководство за разследващи журналисти

 

 

 

·       Най-скандални тръжни процедури в областта на информационните и комуникационни технологии

·       Законови предпоставки за нарушенията

·       Как се разпознават корупционно подготвени търгове

 

 

1.      Търгове през последните две години, предизвикали най-големи скандали в бранша и нанесли най-големи щети на държавата.

1.1.  Търгове за доставка на компютри и периферни устройства за ВУЗ и средните училища през 2005 г. проведени от агенция АРСИКТ с председател Орлин Кузов към министерство на Транспорта и съобщенията. БАИТ излиза с отрицателно становище и насрочва пресконференция. По настояване на министъра се сключва меморандум между БАИТ и министерството с министър Николай Василев с цел отслабване на обществения натиск, докато държавните чиновници успеят да довършат това, което са намислили. БАИТ лековерно повярва на добронамереността и бе излъган в стремежа си за добронамерено сътрудничество. Нито една точка от меморандума не се спазва от страна на министерството и всички търгове се провеждат безцеремонно, въпреки отрицателното становище на БАИТ за стила и начина на тяхното провеждане.
Един от търговете е обжалван в съда, без резултат.

1.2.  Същата агенция провежда в същия стил огромен за мащабите на страната търг за „Национална образователна мрежа...” – свързване на училищата с Интернет. Даже и беглият преглед на документацията показва, че търгът прогнил от корупция и напълно предопределен. БАИТ отново реагира с писмо до министър Василев. Отново резултатът е нулев. Търгът е спечелен от един консорциум и обжалван от друг. В резултат на жалбата е спряно изпълнението от съда и училищата остават без Интернет. В момента виновните чиновници, колкото и високопоставени да са, се опитват да посеят в общественото пространство, че вината за бедите на учениците е във фирмите, обжалвали търга, а не в тяхната собствена корумпираност.

1.3.  През 2006 г. избухва пореден скандал – този път във връзка с доставката на принтери за министерство на Земеделието. Скандалът стига и до пленарна зала, но търгът въпреки това приключва на принципа “кучетата си лаят керванът си върви”.

1.4.  2006 г. - следва скандал по повод обществена поръчка за 1 800 компютъра за МДААР отново с министър Николай Василев. Всичко завършва с вестникарски нападки към печелившата фирма, но търгът приключва “успешно” на базата на споменатия вече принцип.
БАИТ не е взимал отношение по последните два търга, въпреки че нарушенията и в двата случая са очевидни.

1.5.  През юни 2006 г. се обявяват серия от обществени поръчки във връзка с изграждането на “електронно правителство” от МДААР с министър Николай Василев. Първият търг взривява бранша с очевидно некомпетентно подготвената от една страна и още по-очевидно манипулираната тръжна процедура, която предварително отстранява всички възможни конкуренти и разчиства пътя на един единствен производител. Няколко фирми изразяват недоволството си в писмена форма към БАИТ и търсят намесата на асоциацията за прекратяване на търга, провежда се широко обсъждане с участието на много фирми. Мнението е единодушно, че търгът трябва да бъде спрян в този му вид. Три фирми обжалват решението за откриване на процедурата в съда. БАИТ излиза със становище в подкрепа на жалещите се с писмо до министър председателя и останалите имащи отношение към търговете инстанции. Този търг е и конкретният, но не и единствен повод за днешната пресконференция.

1.6.  Успоредно с търговете на тема “електронно правителство” се обявяват серия от търгове в МОН, които имат за цел да продължат започнатото през 2005 г. Това са търгове за доставка на по 3000 броя преносими компютри, 2000 мултифункционални устройства и 2000 прожектори (за втори път, понеже първата доставка от 2005г. мистериозно изчезва).

Търговете са подготвени тенденциозно, с много ограничения и в условията на “пълна секретност”, дори и за повечето хора от ведомството (МОН). Отново назрява скандал. Стилът на работа е същият, добре познат от работата на агенция АРСИКТ оглавявана от Орлин Кузов, който се появява в МОН в нова роля – съветник ма министъра по ИТ.

 

Къде са корените на злото? Защо вече почти всички значими търгове приключват със скандал, а другите в съдебната зала? Какво може и трябва да се направи, за да се спре порочната практика?

Това са проблемите, които вълнуват целия бранш, но би трябвало да вълнуват и цялата ни общественост, понеже при сегашната ситуация много от средствата вложени в различни ИТ системи просто се губят. Има редица случаи на многократно “разработвани”, “внедрявани”, и “доставяни” системи, които реално никога не са работили. Често пъти се провеждат търгове за едно, а се доставя друго или доставката просто безследно изчезва и т.н. Отрицателните примери за такава порочна практика са много, а положителните за съжаление почти липсват.

Една от предпоставките за скандали по търговете са модификациите на ЗОП след 2001 г., с които вместо да се защитават интересите на обществото като цяло, (т.е да се балансират отношенията между възложител и изпълнител), на практика се дават неограничени права на възложителя. Този факт създава предпоставки за развихряне на нови корупционни практики.

 

 

1.      Допуска една валидна оферта да бъде избрана като печеливша.

2.      Допуска манипулиране цената на тръжното досие,

3.      Няма контрол при изготвяне на заданията,

4.      Липсва ефективен контрол по същество на извършеното по търговете,

5.      Няма реална работеща възможност за обжалване, всички пътища за обжалване са умишлено усложнени, което води до пълно тържество на корумпирания държавен чиновник над участниците.

1.      Да се върне ситуацията от по-старите версии на ЗОП, когато избора на победител беше възможен само при наличието на поне три (3) валидни оферти.

2.      Тръжното досие да струва не повече от разходите за направа на копие от него.

3.      Заданията за търговете от национално значение да се разработват след обсъждане и одобрение от съответния бранш, а за по-малките поръчки да се регламентира участието на експерти акредитирани от компетентната браншова структура (за ИТ БАИТ).

4.      Да се регламентира контрола по изпълнение на поръчката с участието на експерти акредитирани от утвърдени браншови структури.

5.      Обжалването още на първа инстанция да е пред административните съдилища,

6.      Като се допуска обжалване не само на резултатите от търга, а и на заданието.

7.      Обжалването автоматично да спира изпълнението до произнасяне на съда, като възложителя да има право да продължи изпълнението, след плащане на обезпечение от негова страна за целта.

 

1.      Висока цена на тръжното досие,

2.      Нереално високи, за предмета на търга, квалификационни критерии селектиращи малка група от потенциални фирми участнички,

3.      Едностранчиво или не еднозначно дефиниран предмет на търга,

4.      Неадекватно високи технически изисквания и бройки при ограничен бюджет,

5.      Методика за оценка на офертите, в която се оценяват показатели измервани с време (най-лесни за фалшифициране),

6.      Неадекватно високи технически изисквания към предмета на търга, в разрез с реалните нужди на потребителя, в комбинация с избор на критерий за оценка “най-ниска цена”.

 

 

 

БАИТ е силно обезпокоен от развитието на обществените поръчки в ИКТ бранша и в частност от провеждането и скандалите по търговете както по ЗОП така и по ФАР, световна банка и др. Очевидно е, че в условията на силна конкуренция, в комбинация с високо ниво на развитие на корупцията в страната и при липсата на добре работещо законодателство тези търгове почти никога не решават задачите, за които са били обявени. От това страда не само ИТ бранша, но и цялото ни общество.

Съзнавайки своята отговорност, като най-голяма ИТ асоциация с реална структура в страната, БАИТ търси начин да помогне за нормализиране на ситуацията и пълно отстраняване на негативните явления в обществото. В тази връзка предлагаме пакет от мероприятия като:

Ø      Промени в действащия ЗОП,

Ø      Експертно участие в подготовката, провеждането и контрола по изпълнението на търговете в ИТ бранша,

Ø      Сътрудничество с всяка държавна и/или друга институция, (правителство, прокуратура, неправителствени и др. организации), която се захване сериозно с разчистване на създадените и за съжаление добре вкоренени в обществото корупционни практики.

По отношение на активните в момента търгове, настояваме всички обявени от МДААР и МОН да бъдат спрени за преработка и повторно обявяване с цел да не се провалят, както досега се случва с плановете за “електронно правителство”, така и тези, свързани с обучението на нашите деца.